规划计划
广州市财政局2011年工作总结
发表时间:2012-07-11     信息来源:
    2011年是“十二五”规划的开局之年,广州市各级财政部门以科学发展观为统领,坚持依法理财、科学理财、民主理财,突出转型升级、自主创新、惠民优先、城乡统筹、改革创新和开发合作,实施积极的财政政策,狠抓增收节支,优化支出结构,大力推进产业结构调整和经济发展方式转变,着力保障和改善民生、深化财政改革,不断提高财政管理科学化、精细化水平,为全市经济的全面、健康、协调发展提供了有力保障。
    2011年,广州市实现地区生产总值(GDP)12303.12亿元,按可比价格计算,比上年(下同)增长11.0%。其中,第一产业增加值203.06亿元,增长3.1 %;第二产业增加值4532.52亿元,增长11.5 %;第三产业增加值7567.54亿元,增长11.0%。第一、二、三次产业增加值的比例为1.65∶36.84∶61.51。三次产业对经济增长的贡献率分别为0.5%、38.8%和60.7 %。全年完成固定资产投资3413.58亿元,增长10.0%;其中,第一产业完成投资3.92亿元,同比增长21.9 %;第二产业完成投资529.96亿元,下降11.4 %;第三产业完成投资2879.70亿元,增长15.1 %。全年社会消费品零售总额5243.02亿元,增长17.1%。全年商品进出口总额1161.72亿美元,增长12.0%。其中,商品出口总额564.73亿美元,增长16.7%;商品进口总额596.99亿美元,增长7.8%。
    2011年,来源于广州地区的财政一般预算收入3978亿元,增长18.8%。其中,国税部门组织收入2375亿元,增长15.6%;地税部门组织收入1148 亿元,增长20.3%。地方一般预算财政收入979.47亿元,增长20.5%。地方一般预算财政支出1185.73亿元,增长21.2 %。全年全市基金收入完成575.7亿元,比上年增长9.3%,加上上年结余收入286.4亿元、上级补助收入3亿元、调入资金6.6亿元,全市基金总收入871.7亿元。全市基金支出667亿元,比上年增长30.8%,加上上解上级支出7.3亿元,全市基金总支出674.3亿元。
    一、充分发挥公共财政职能,大力保障和完善民生事业
    1. 加大就业专项资金投入力度。2011年市本级财政一般预算安排再就业资金36,000万元,用于对就业困难人员的职业介绍、技能培训、社会保险和岗位补贴等;进一步完善小额担保贷款管理办法,认真审核发放失业人员小额担保贷款贴息,促进下岗失业人员创业再就业。
    2. 不断完善社会保险体系。加大财政对城镇、农村医疗和养老保险的资助力度看,实行生育保险市级统筹,逐步推进市级医保统筹。2011年市本级财政对社会保险方面共安排246,178万元。
    3. 保障城乡特困人员基本生活。提高城乡最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准,城镇低保平均标准提高到467元,增长17.14%;农村低保平均标准提高到377.14元,增长24.23%。
    4. 加强住房保障工作。认真落实各项税费优惠政策,免收廉租房、经适房、公共租赁房及棚户区改造涉及的所有行政事业性收费和政府性基金。积极安排保障房建设资金,2011年落实资金47.57亿元,完成了2011年度8.5万套保障房筹建任务,累计解决了7.77万户低收入家庭住房困难。积极推进城乡危破房改造,落实了2005年在册的14,351户农村危房改造所需资金,完成4.5万平方米城市危房改造任务。
    二、不断加大财政投入,推动社会事业全面发展
    1. 坚持增加投入,促进农业农村发展。2011年,市本级财政预算安排“三农”资金77.51亿元,比2010年的56.43亿元同比增加37.36%。主要用于提高农村生产、生活基础设施和农业综合服务体系建设水平,增强农业综合发展的能力;推进财政支农资金的整合,并充分运用贷款担保、贷款贴息和“以奖代补”等方式,调动农业企业和农业生产者的积极性,推动农业产业发展;积极落实各项惠农政策,足额发放公益林补偿、农机购置补贴、良种补贴等,切实提高农业应对自然灾害的能力,促进农民持续增收。
    2. 坚持科学公平,促进教育均衡发展。市本级投入31.5亿元,增长34.4%。主要用于城乡免费义务教育补助(含农民工子女接受义务教育),落实城乡免费义务教育经费保障机制;职业技术教育发展专项经费,加强职业技术教育基础能力建设;高等教育和高中阶段奖(助)学金补助、高中阶段教育家庭经济困难学生免学费,推进解决家庭经济困难学生就学问题;学前教育、民办教育专项经费,推进民办教育和我市学前教育3年行动计划开展;义务教育规范化学校、校舍安全工程专项经费,加强学校基础能力建设;教师继续教育、农村教师队伍发展专项经费,全面提升教育软实力。
    3. 坚持便民惠民,推进卫生体制改革。提高新型农村合作医疗筹资水平,2011年各区(县级市,从化除外)新型农村合作医疗筹资标准提高到300元以上,参合率达到99.9%;进一步健全基层医疗卫生服务体系,推进社区卫生服务用房和镇村卫生机构建设,方便居民看病就医;在基层医疗卫生机构全面启动实施基本药物制度,免费提供28项目公共卫生服务项目,减轻居民医疗负担,促进基本公共卫生服务均等化。
    4. 坚持服务大众,推动文化事业发展。实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,将文化投入的重点向基本公共文化服务领域倾斜。继续推进重点文化工程建设,2011年共投入4.2亿元推进广州大剧院、广州新图书馆、辛亥革命纪念馆、南粤先贤馆等重点文化工程;安排8051万元,保障公益性文化设施免费开放;加强文化遗产保护和文化精品创作,强化国有文化企业资产管理。
    三、积极发挥财政资金使用效益,支持战略性主导产业发展和企业自主创新
    围绕强化国家级中心城市高端要素集聚和综合服务功能的目标,加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导,现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业有机融合、互动发展的现代产业体系。2011年加大对战略性主导产业发展的支持力度,主要包括:支持重大战略性发展平台产业配套项目建设资金9亿元;投入专项资金13.5亿元,推进国有企业改革发展和解决历史遗留问题;投入科技创新资金3.5亿元,推动自主创新,推进产业技术研究与开发,支持电子商务、软件和动漫产业发展等;投入总部企业发展和奖励资金2亿元,着力吸引国内外知名企业、珠江三角洲地区有竞争力的民营企业和新兴行业领军企业等在广州设立企业总部,增强国家中心城市的带动和辐射功能;投入服务业发展引导资金、商贸流通发展专项资金1.3亿元,支持商务会展、商贸流通等现代服务业重点项目,进一步提升我市现代服务业发展质量;投入节能与新能源汽车、生物医药发展等专项资金4.9亿元,支持新能源汽车、新一代信息技术、生物与健康等战略性新兴产业项目研发、推广;投入扶持中小企业信用担保体系建设专项资金0.3亿元,提高担保机构抗风险能力,缓解中小企业融资难;投入文化产业发展扶持资金0.5亿元,支持公共文化重点项目建设,夯实文化产业发展基础。
    四、进一步完善财政管理体制,促进区域协调发展
    市财政通过完善市区财政管理体制、加强转移支付等方式,逐步解决区域间财力分配的不均衡,对经济相对薄弱和重点发展地区给予政策倾斜,较好地调动了各区(县级市)增收的积极性,促进了区域协调发展。各级财政一般预算收入实现平稳较快增长,区域差距、城乡差距明显缩小。
    一方面,各级财政一般预算收入实现平稳较快增长,2009-2011年全市财政一般预算收入年均增长16.9%。区(县级市)财力占全市可支配财力呈逐年上升趋势,2011年区(县级市)一般预算财力占全市可支配财力57.8%,比2009年提高2个百分点。另一方面,区域发展差距缩小,逐步实现城乡统筹发展和基本公共服务均等化。市财政通过横向转移支付方式,对高于平均财力水平较多的区适当集中,专项补助低于平均财力水平的区,逐步解决区域间财力分配不均衡。2009-2011年,市财政拨付区(县级市)转移支付资金555.7亿元,从财政供养人员和常住人口负担情况看,广州市城乡差距从2008年的7.2倍缩小到目前的5.8倍,新老城区间的差距也由2008年的5.5倍缩小到目前的4.1倍。
    五、不断深化财政改革,推进财政科学化、精细化管理
    1. 在部门预算编制方面,进一步细化和规范了公用经费定额标准,实现了资产管理与定额管理相结合。实施项目支出预审制度,将项目支出预算申报提前到每年4月至6月,并实施三年滚动申报,促使预算单位重视项目的可行性研究,提高预算编制的科学性、合理性,减少随意性;并积极引入专业机构参与部门预算项目审核,有效节约了财政资金。
    2. 在国库集中支付改革方面,建立了以国库单一账户为基础、资金拨付以集中支付为主要形式的国库管理模式,改变了以往“以拨作支”的预算支出方式,项目支出必须通过政府采购,基建支出严格按工程进度拨款,有效避免了资金沉淀,提高了财政资金的效益。全面实施公务卡结算,全市全年共办理公务卡3.63万张,公务卡结算金额3.98亿元;积极推进财务核算信息集中监管系统,目前已有91个预算单位上线,强化了财政部门对部门资金使用的监管。
    3. 在绩效管理改革方面,从2010年开始提高了预算单位绩效目标审核上报的时间,由“二上”前提前到“一上”前,并将绩效目标审核结果作为项目预算审核的重要依据,促使预算单位提高对绩效评价工作重要性的认识。2011年开始,为方便人大对财政预算执行情况的监督,首次邀请市人大和部分人大代表参与部门支出和重点项目的评价,以提高评价结果的公正性、合理性。
    4. 在政府采购监管方面,2011年升级了政府采购网络平台,强化了系统监管功能,实现了政府采购与部门预算和国库支付的有效对接,强化了财政部门对政府采购各方当事人的监管。针对市民反映部分商品政府采购价高于市场价问题,加强了对供应商提供产品或服务的价格进行检查,发现产品价格高于市场平均价的,立即责令整改;如采购人发现有产品或服务的市场价低于政府采购价的情况,报我局同意后可自行采购,以体现政府采购的公开、公平、公正。
    5. 在财政监督方面,一是根据中央、省统一部署,全面开展了党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业范围内“小金库”的专项治理工作,经过近3年努力,共清理了95个“小金库”,涉及金额5030.78万元。二是积极主动,配合完成市本级2010年预算执行情况、地方性债务情况审计等重大审计事项;三是认真开展日常监督,通过完善制度建设、规范监督程序、突出监督绩效、提高人员素质等手段,加大对民生资金、政府重点投入资金以及重要部门预算资金的监督检查力度,共发现违法违规问题金额8,694万元,追缴财政资金327万元。
    六、加强财政机关内部建设,提高行政管理效能
    一是继续加强领导班子建设,不断锤炼提升政治素质、业务水平和领导能力。全年广州市财政局党委中心组成员共组织集中学习16次;召开党员领导干部民主生活会,解决群众反映的突出问题;修订完善了《中共广州市财政局委员会议事规则》,进一步了强化党务公开。二是继续推进机构改革。结合地方性债务管理的需要,广州市财政局成立地方性债务管理处,专责政府性债务的管理,以防范、化解金融风险;整合党委办公室、人事教育处为组织人事处,并完成人员调配和任免工作。三是扶贫开发“双到工作”取得显著成效。2009年至今,广州市财政局共筹集1000多万元,整体推进帮户与帮村项目。到2011年底,被帮扶村脱贫率达到83.72%,提前完成2012年底前完成省规定80%的脱贫任务;村集体每年稳定收入6万元,提前实现省规定贫困村集体年收入3万元的目标。四是充分发挥派驻纪检监察机构职能作用,加强党风廉政责任制落实情况的监督检查,提前一年完成建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作规则的20项牵头任务和32项配合任务。五是全面加强干部队伍建设。坚持把干部队伍建设和作风建设摆到重要位置抓紧抓好,完善政治理论学习和业务培训制度,不断提高财政干部的综合素质和业务技能,结合学习型、创新型、服务型机关建设,努力构建“务实、创新、高效、廉洁、和谐”的财政机关文化。