规划计划
广州市财政局2013年上半年工作情况和下半年工作安排
发表时间:2013-08-06     信息来源:
    今年以来,我局始终紧紧围绕市委、市政府新型城市化发展的战略部署,认真履行财政职能,积极组织财政收入,支持经济持续发展,努力保障社会民生,推动全市经济和各项社会事业又好又快发展。
    一、上半年主要工作完成情况
    (一)财政持续增收格局进一步稳固
    《政府工作报告》对2013年公共财政预算收入的预期目标为按可比口径增长10%。面对今年复杂的经济形势,为确保完成这一目标,我局采取了一系列有力举措力保增长:
    一是注重挖掘增收潜力,税收质量有所提高。将全年公共财政预算收入任务分解落实到市本级国税、地税各征收部门和各区(县级市)财政部门,实行“分片负责、分头包干,狠抓落实”,切实挖掘增收潜力,确保应收尽收。加强我市财源建设研究,组织对广州与深圳、北京、上海等9个重点城市的财政收入进行对比分析,找出差距与不足,明确定位和目标。上半年,全市税收收入436.5亿元,同比增长19.7%,增收71.7亿元;非税收入103.6亿元,同比增长7.9%,增收7.5亿元。
    二是市、区(县级市)同步增长,区(县级市)进步明显。市本级收入240.4亿元,同比增长18.1%,增收36.9亿元;区县级市收入299.7亿元,同比增长16.5%,增收42.4亿元。12个区、县级市中有6个增幅高于全市增长水平,增城市、番禺、南沙、白云、天河和荔湾区分别同比增长43.8%、27.9%、24.8%、20.36%、19.2%和18.5%。
    三是强化收入征管,增收机制不断完善。发挥财税联席会议作用,加强与国税、地税等部门联系沟通,共同做好经济运行和财政运行监测分析,对可能出现的问题及时研究应对措施。组织召开全市综合治税工作会议,充分发挥各部门、各单位的职能作用,加强协调配合,完善综合治税平台建设。
    随着上述措施的有效落实,上半年,我市公共财政预算收入540.1亿元,同比增长17.2%,增收79.3亿元,完成年度预算的49.5%。
    (二)财政保障民生的能力进一步增强
    1~6月,市本级用于民生和各项公共事业支出186亿元,占公共财政预算支出76.2%。社保、教育、科技等支出增长均达到法定要求,增幅高于一般预算支出增幅。
    一是推进完善社会保障体系。全市社会保障和就业支出62.71亿元,同比增长17.51%。2013年市本级财政安排城镇居民最低生活保障金及城乡分类救济金3,640万元。拟从2013年7月起,再次提高城乡最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。全市城镇低保标准统一提高到540元,平均提幅1.89%;农村低保平均标准505元,平均提幅8.26%。市本级财政安排贫困残疾人专项补助金9,219万元,已通过转移支付拨付各区(县级市)9,085万元,累计资助7.4万残疾人。市本级财政安排基本公共卫生资金23,488万元,已通过转移支付拨付各区(县级市)20,987万元。
    二是推进完善公共教育体系。落实城乡免费义务教育经费保障机制,今年起我市免费城乡义务教育公用经费标准小学从每生每年550元提高到750元,初中从每生每年750元提高到1150元。市本级承担的城乡免费义务教育补助资金4.4亿元已转移支付区县。补助对象从我市户籍和符合各区免费条件的外来务工子女约70万人扩大到全市义务教育在校学生约120万人。上半年已下达学前教育专项经费3亿元,有效促进学前教育公益性普惠性发展。积极筹措广州教育城建设资金,先行拨付广州职业技术院校迁建项目一期工程建设资金5亿元,用于土地征收和青苗补偿费用。积极梳理筹措“大学城提升计划”财政需承担的资金,按程序在新增财力中统筹安排解决。
    三是推进民生10件实事。积极落实市十件民生实事,确保资金足额安排、及时拨付。全市1~6月十件民生实事已拨付资金52.17亿元,完成年初预算的54.6%,其中市本级拨付资金42.85亿元,完成年初预算的63.4%(完善医疗卫生服务已拨付2906万元,提高养老服务和医疗救助水平已拨付2812万元,提高社会保险待遇已拨付14.96亿元,推进城乡居民住房建设已拨付16.87亿元,促进就业增长已拨付1.88亿元,促进公共交通发展已拨付7.88亿元,完善群众文体设施已拨付2252万元,加强“菜篮子”和食品安全建设已拨付4045万元,推进垃圾分类处理已拨付468万元)。
    (三)财政支持经济发展的作用进一步提高
    一是支持经济转型升级。以落实“1+15”系列政策的资金保障工作为抓手,着力推进27个战略性发展平台和10大产业项目、10项重点工程建设。继续安排40亿元战略性主导产业发展专项资金,加快推进“三个重大突破”,大力支持9大优势产业和6大战略性新兴产业发展,促进总部经济和区域金融中心建设。安排“提二优三”企业升级改造贷款贴息资金和“提二优三”基地建设资金,实现“腾笼换鸟”,优化产业空间布局。
    二是优化企业发展环境。进一步清理涉企行政事业性收费,全面落实对企业的各项扶持政策和税费优惠政策,对涉企的审批和服务事项,严格执行限时办结制,对涉企资金达到拨付条件的即时拨付,为企业发展营造良好的营商环境。认真做好“营改增”税收改革试点,自去年11月实施至今年5月底,经确认纳入试点的纳税人已达8.3万户。2013年1~5月,入库改征增值税25.88亿元,与原实行营业税税制相比,试点纳税人和原增值税一般纳税人整体减轻税负约32.4亿元,我市财政相应减少税收收入约16.2亿元,有效促进和支持了企业的发展。我市“营改增”试点改革过渡性财政扶持资金管理办法已经印发,对税负增加的试点企业实施财政扶持。
    三是促进民营经济发展。安排专项资金对我市经济社会做出贡献的优秀民营企业给予奖励,支持民营科技园建设。加强政策扶持力度,缓解民营企业融资难问题,安排扶持中小企业信用担保体系建设专项资金,支持中小企业担保体系建设。加强与中央和省对口部门的沟通,主动做好政策宣传、申报辅导等服务工作,积极推荐我市民营企业项目申报中央和省财政技术创新、结构调整、服务业发展引导、中小企业发展、科技成果转化等财政补助专项资金。
    二、推进新型城市化发展情况
    (一)扎实推进“三个重大突破”。年初预算安排5.88亿元,推进国际航空枢纽工程建设,目前已拨付2.94亿元;“十二五”规划期间,每年预算安排地铁建设资金80亿元,全力推进城市轨道交通工程建设,今年上半年已支出53.92亿元,支出进度达77%。
    (二)扎实推进产业提升工程。年初预算安排科技经费14.87亿元,增长9.1%,高于财政公共预算经常性收入增幅7.4%;安排“提二优三企业升级改造贷款贴息”资金2700万元、“提二优三”基地建设资金7125万元,合计9825万元,优化产业空间布局。
    (三)扎实推进科技创新工程。上半年,已下达“天河”二号高性能计算机系统研制经费2.5224亿元,目前正向省申请同步下达我市需分担资金2.5224亿元,全力推进广州超级计算机中心建设;安排4000万元创新型企业资金,专项用于培育创新型产业集群,上半年已下达资金3923万元。
    (四)扎实推进城乡一体工程。联合市建委、市发改委印发了《广州市本级美丽乡村建设资金管理办法(试行)》,统筹安排30%涉农资金用于市本级美丽乡村建设;市财政给予农村垃圾收运和无害化处理考核奖励经费1000万元,推动改善农村人居环境。
    (五)扎实推进民生幸福工程。根据部门预算和市发改委下达的2013年保障性住房建设投资计划并结合工程进度,及时拨付保障性住房建设资金。上半年已拨付资金9.9亿元;下达住房租赁补贴1.1亿元、农村泥砖房和危房改造第一期市级补助资金1.3亿元、贫困残疾人专项补助金9085万元。
    (六)扎实推进人才聚集工程。安排资金3.78亿元,推进高层次人才资金项目计划,其中安排5000万元,建设“千人计划”南方创业服务中心;安排土地储备开发资金71.89亿元,实施土地成片储备,强化土地节约集约利用,促进城乡协调发展。
    (七)扎实推进民主法治建设。深化财政体制改革,完善政府预算编制,计划从今年起在预算草案报告中编列财政专户管理资金的收支预算,真正实现涵盖预算内外的所有财政性资金的收支预算均向全市人大代表报告。
    三、下半年重点工作安排
    下半年,我局将继续紧紧围绕市委、市政府新型城市化的战略部署,在完成上半年工作的基础上,重点做好以下工作:
    (一)积极组织财政收入。围绕全年1091.5亿元的财政收入计划,继续做好收入任务的落实工作,强化收入征管责任,进一步加强税收征收管理,坚持依法治税,监控重点税源,改进征收手段,抓好综合协调,确保完成收入目标。继续把汽车产业作为重要的税收增长点,充分发挥中新知识城等产业发展平台作用,增强我市经济发展后劲。
    (二)科学调度财政支出。坚持量财办事的原则,以提高公共财政服务能力为着力点,按轻重缓急合理安排支出,加强财政支出进度的控制安排,加强财政资金安全绩效的检查监管,加强财政运行科学高效的外部监督,为新型城市化发展提供充足的资金支持。逐步建立“全口径”政府预算体系,试行零基预算、综合预算,全面统筹政府财力,集中财力办大事。
    (三)促进经济持续增长。认真贯彻市委、市政府关于推进新型城市化发展的决定及十五个配套文件,保证资金落实,确保市委、市政府重点工作顺利开展。积极发挥财政资金引导作用,促进产业转型升级和经济发展方式转变。继续落实中央、省、市停征涉企行政事业性收费的政策措施,力争2013年行政事业性收费总额降低20%以上。加快研究制定我市堤围防护费相关改革调整方案,继续深入推进“营改增”试点,切实为企业减负。
    (四)加快民生保障投入。按照市委、市政府建设“和谐社会”的要求,加大对民生和社会公共事业的投入,保障法定增支需要,切实落实各项惠民措施,解决群众关心的问题,提升社会发展各项指标,努力建设“幸福广州”。全面落实10件民生实事资金投入,及时调整最低生活保障标准和及时发放临时物价补贴,完善城乡医疗救助制度,着力解决城乡居民因患重大疾病导致家庭生活困难的问题。